广电总局叫停节目难睹法律身影

　　《第一次心动》风波眼下好不热闹！先是国家广电总局８月１５日通报全国，叫停重庆电视台《第一次心动》选秀节目，继而重庆方面紧急整改，又是深刻反思，又是进京检讨，接着导演被解聘，遭“封杀”的评委也忙着道歉。不过，若以法律的眼光打量，这一幕幕台下戏的戏中人，却又像是一群熟悉的陌生人。齐鲁博客)z0v9jzP j4e

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f\h {0　　熟悉，是因为当初“超女”、“快男”受限时就演过类似的情景剧；陌生，则缘于他们的角色错位。齐鲁博客QZh'j'T$KH&g)Q
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　　国家广电总局归属政务序列，是行政执法机关；叫停《第一次心动》属于行政处罚的一种，即责令停产停业。责令停产停业是一种极重的处罚，对处罚对象的利益影响极大，因此，为避免执法错误，行政处罚法规定了严格细致的程序。齐鲁博客h"Bwb0c\
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　　依照此法，叫停《第一次心动》应当以“行政处罚决定书”的法定格式单独向重庆电视台作出，不过，广电总局却以发文件“通报”的形式作出，而且还发给重庆以外的各省区包括新疆生产建设兵团广电局周览。
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　　依照此法，广电总局叫停之前，应当告知当事人即重庆电视台有要求举证的权利；电视台如果要求听证，广电总局还必须自掏腰包组织，又因选秀天生就是大众娱乐，不涉密，所以听证还必须公开进行。齐鲁博客i~:EMu&zZ
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　　依照此法，广电总局叫停之前，如果不向重庆电视台告知叫停的事实、理由和依据，或者拒绝听取电视台的陈述、申辩，叫停决定不能成立。齐鲁博客D,[8I/\xa$G
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　　而按照普通人的经验推测，广电总局在叫停之前，是不会对重庆电视台这么客气的，可能被叫停前，重庆方面压根就没想过会大难临头。同理，重庆电视台也不会依法申张它的权利，不会想到要求听证，不会在听证会上和广电总局申辩、质证，眼下重庆方面的进京检讨、全面整改、处分员工，就已不言而喻。
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　　另外，从管辖权而论，按照行政层级和地域管辖原则，该处罚重庆电视台的应该是其直接上司——重庆市广电局，不过，这次广电总局可是一点面子都不给，不仅越过重庆市局，直接处罚其下属机构，还在通报中把重庆市局也捎带批了一通，指其不尽管理之责。
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u5Ur"]'sX0　　撇开以上程序问题不论，实体上也很难找到处罚依据。广电总局历数《第一次心动》几大“罪状”，指其比赛环节设计丑陋粗糙、评委言行举止失态、节目缺乏艺术水准、内容格调低下、演唱曲目庸俗媚俗，但翻遍有关电视管理的法律法规，却找不出一条有此“罪状”要遭停播的规定，有的只是危害国家主权、国家安全、煽动民族分裂、宣扬淫秽迷信等大罪才不予饶恕。
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PT7]i:v2Y6A0　　事实上，格调高低、庸俗与否永远是一个仁者见仁的难题，指望一台选秀节目弘扬主旋律，不亚于海滨浴场穿西装一般令人错愕。况且，自有手中的遥控器和行业口碑做评判，过于恶俗它必会自生自灭，何须劳烦广电总局大驾？
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{z;F0　　广电总局叫停节目、处罚电视媒体已经不是第一次了，但每次都难睹法律的身影。处罚者不按法律路数出牌，被罚者也不按法律路数自救，上演的都是千百年来中国人再熟悉不过的那一套，潜规则公然替换了明规则。
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　　在广电总局禁令史上，据说只有此次颇得人心，这一方面说明重庆电视台确需自省，但另一方面，也可再次看出我们对程序正义的漠视。即便恶人再恶，也不能乱棍打死，那是江湖时代；而在有法时代，“正是程序决定了法治与恣意的人治之间的基本区别”。

                                         来源：南方周末       作者：郭光东